我國(guó)電線廠家華東電力監(jiān)管十年：徹底告別“無(wú)市監(jiān)管”
2003年電力體制改革啟動(dòng)。十年來(lái)，一代電力監(jiān)管人在探索中砥礪前行，樹(shù)立了電力監(jiān)管的理念，不折不撓地進(jìn)行電力市場(chǎng)化的探索，促進(jìn)了供電服務(wù)水平的持續(xù)提升，有力推動(dòng)了節(jié)能減排工作在電力行業(yè)的開(kāi)展，對(duì)國(guó)家電力事業(yè)的科學(xué)發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
華東電力監(jiān)管工作的正式開(kāi)展始于2005年。當(dāng)年，華東區(qū)域電力安全生產(chǎn)委員會(huì)正式成立。華東電監(jiān)局、城市電監(jiān)辦為華東電力安委會(huì)主任和副主任單位，各單位主管或分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)為華東電力安委會(huì)成員。通過(guò)多年的總結(jié)提煉，圍繞安委會(huì)為核心的安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，電力安全監(jiān)管方面已經(jīng)形成了一套較為完善且行之有效的制度體系。
提起電力市場(chǎng)建設(shè)和監(jiān)管工作，很多人第一反應(yīng)是“阻力重重”、“無(wú)市可監(jiān)”。但華東電監(jiān)局對(duì)市場(chǎng)建設(shè)探索的腳步從未停止。早在2004年建局伊始，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)還未配齊之前，華東電監(jiān)局就正式啟動(dòng)了華東市場(chǎng)的籌建工作。2006年4月3日，如期試運(yùn)行。
多年來(lái)，華東電監(jiān)局堅(jiān)持探索，在夾縫中摸索了一條新市場(chǎng)化道路—華東電力市場(chǎng)跨省電能集中競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)。該平臺(tái)是國(guó)家電監(jiān)會(huì)首個(gè)批準(zhǔn)常態(tài)化運(yùn)行的交易平臺(tái)，在區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)停滯的情況下，已成為電力市場(chǎng)改革的標(biāo)志性交易平臺(tái)。
原國(guó)家電監(jiān)會(huì)近年來(lái)大力推進(jìn)的大用戶直接交易，同樣是電力市場(chǎng)化改革一個(gè)穩(wěn)妥的切入點(diǎn)。大用戶直接交易本質(zhì)是建立一種市場(chǎng)機(jī)制，將用戶引入市場(chǎng)，賦予其購(gòu)電選擇權(quán)，變“獨(dú)買(mǎi)獨(dú)賣(mài)”為“多買(mǎi)多賣(mài)”。華東電監(jiān)局重點(diǎn)配合安徽省有關(guān)方面開(kāi)展了安徽銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司與國(guó)投宣城發(fā)電有限責(zé)任公司開(kāi)展電力直接交易試點(diǎn)，取得了預(yù)期的成效。今年初，在跟蹤監(jiān)管的基礎(chǔ)上形成了《關(guān)于擴(kuò)大大用戶直接交易試點(diǎn)，促進(jìn)安徽省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議》，得到了安徽省委省政府的高度重視和認(rèn)可，安徽省委書(shū)記張寶順、省長(zhǎng)李斌、常務(wù)副省長(zhǎng)詹夏來(lái)相繼對(duì)建議作出重要批示。
在探索電力市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，以廠網(wǎng)界面為重點(diǎn)的市場(chǎng)監(jiān)管逐年強(qiáng)化，經(jīng)過(guò)多年的積累，華東電監(jiān)局最終形成了“五項(xiàng)制度”為核心的市場(chǎng)監(jiān)管體系。通過(guò)“五項(xiàng)制度”體系的運(yùn)行，電能交易秩序得到明顯規(guī)范：年度基數(shù)電量計(jì)劃完成偏差率不斷下降，電能交易合同覆蓋面廣，備案情況不斷改善，網(wǎng)廠電費(fèi)結(jié)算率和現(xiàn)金結(jié)算率更是多年來(lái)均保持100%。從上海的治理工作看，電力工程市場(chǎng)開(kāi)放度不斷提高，電力工程市場(chǎng)主體呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，用戶工程項(xiàng)目從國(guó)有、集體企業(yè)壟斷向以民營(yíng)企業(yè)為主過(guò)渡，民營(yíng)企業(yè)比例達(dá)到了75%。
電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立十年來(lái)，一直把保障和改善老百姓的生活用電放在首要位置，經(jīng)過(guò)多年努力，已經(jīng)建立起《供電監(jiān)管辦法》為核心的供電監(jiān)管規(guī)章體系，并形成了供電監(jiān)管規(guī)章體系與國(guó)網(wǎng)“十項(xiàng)承諾”為代表的企業(yè)內(nèi)控機(jī)制內(nèi)外結(jié)合的制度管理架構(gòu)。僅以華東電監(jiān)局為例，自2006年啟動(dòng)開(kāi)展供電專(zhuān)項(xiàng)檢查以來(lái)，累計(jì)對(duì)49家供電企業(yè)開(kāi)展了17次供電現(xiàn)場(chǎng)檢查，共計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題176例，整改169例；2009年以來(lái)，還通過(guò)各種形式開(kāi)展了3輪居民用電滿意度調(diào)查，調(diào)查覆蓋用戶超過(guò)1萬(wàn)人次。
一串串?dāng)?shù)字和成績(jī)的背后，是供電行業(yè)本質(zhì)上整體服務(wù)能力和意識(shí)的提升，這既是供電企業(yè)自覺(jué)接受監(jiān)管、用心服務(wù)用戶意識(shí)不斷增強(qiáng)的體現(xiàn)，也證明了對(duì)供電這一公共服務(wù)性行業(yè)實(shí)施專(zhuān)業(yè)監(jiān)管，是體現(xiàn)政府意志、保護(hù)消費(fèi)者利益、提高企業(yè)管理水平的有效途徑。
在電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立之初，節(jié)能減排對(duì)電力企業(yè)來(lái)說(shuō)還是“奢侈品”。華東電監(jiān)局的節(jié)能減排工作啟動(dòng)于2007年。2008年5月22日，華東電監(jiān)局發(fā)布了《2007年度華東區(qū)域電力節(jié)能減排監(jiān)管報(bào)告》，這也是全國(guó)電力監(jiān)管系統(tǒng)的第一部節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，通過(guò)此種手段，華東電監(jiān)局的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管能力得到了有關(guān)方面的高度認(rèn)可，至此華東電監(jiān)局與地方環(huán)保局（廳）建立了良好的合作關(guān)系，在脫硫情況監(jiān)管、小火電關(guān)停等重點(diǎn)工作中發(fā)揮了重要作用。
近年來(lái)，華東電監(jiān)局認(rèn)真梳理監(jiān)管職責(zé)，主動(dòng)服務(wù)行業(yè)節(jié)能減排，經(jīng)過(guò)幾年的不懈努力，電力行業(yè)的節(jié)能減排監(jiān)管體系基本建立，監(jiān)管格局基本形成，覆蓋了電力節(jié)能減排的各個(gè)方面。
目前，從發(fā)電到用電，從技術(shù)到管理，電力行業(yè)節(jié)能減排措施實(shí)現(xiàn)了行業(yè)全覆蓋。電源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，節(jié)能高效機(jī)組和清潔能源裝機(jī)比重不斷增加，供電煤耗持續(xù)下降，大小機(jī)組發(fā)電實(shí)現(xiàn)了日益優(yōu)化的組合；脫硫脫硝設(shè)備安裝率和投運(yùn)率不斷提高；輸電設(shè)備和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，電網(wǎng)損耗進(jìn)一步降低。
“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”縱觀十年漫漫電力監(jiān)管之路，監(jiān)管的成績(jī)不容質(zhì)疑，監(jiān)管的信念不應(yīng)丟失。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)始終站在政府體制改革的前沿�！笆濉遍_(kāi)始后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將從“快速發(fā)展”階段轉(zhuǎn)到“轉(zhuǎn)型發(fā)展”階段，我們堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)十年電力監(jiān)管的探索和總結(jié)，必將會(huì)給新的市場(chǎng)化征程砍掉不少荊棘，鋪平些許道路，引領(lǐng)更加正確的方向。
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